Кто владеет информацией,
владеет миром

Михаил Делягин: Даже самые важные, стратегические решения принимаются, исходя из низменных коррупционных интересов

Опубликовано 02.06.2008 в разделе комментариев 37

Михаил Делягин: Даже самые важные, стратегические решения принимаются, исходя из низменных коррупционных интересов

Директор Института проблем глобализации, председатель Редакционного совета ФОРУМа.мск М.Г.Делягин выступил на конференции по коррупции в НИИ МВД РФ. Предлагаем читателям краткое изложение его выступления.

 

Уважаемые коллеги,

Главное в российской коррупции - ее системный характер, то есть положение, при котором даже самые важные, стратегические решения принимаются, исходя из низменных коррупционных интересов.

Классический пример - Тихоокеанский нефтепровод, так называемое ВСТО. При обсуждении вопроса его строительства очень многие значимые технические вопросы - а там они есть, так как он тысячу километров идет по сейсмоопасным местам - рассматривались в совершенно недостаточной степени. Такое ощущение, что его многим участникам принятия решения о его строительстве надо было не построить, а просто строить, чтобы значимые деньги доставались конкретным регионам и компаниям.

А Сочинская Олимпиада? Мы все празднуем свою победу и никак не можем остановиться и от празднования и дележа земельных участков перейти наконец к строительству. Объемы работ даже не колоссальны - чудовищны, а их темпы совершенно недостаточны. Да и замена руководителя Олимпстроя вызывает опасения, что город Сочи так и будет оставаться городом без нормальной канализации.

Многие обоснованные претензии высказываются и в адрес госкорпораций. Сама по себе идея верна: государство должно занимать командные высоты в экономике и с них направлять ее развитие, а такая сфера, как инновации, тем более требует активного участия государства.

Но госкорпорации финансово непрозрачны и практически бесконтрольны, при этом еще и сами ставят себе задачу. В сегодняшнем виде они стимулируют не столько модернизацию, сколько коррупцию - и конкретные пугающие примеры уже есть. Так, основная дискуссия вокруг Фонда содействия реформе ЖКХ развернулись не вокруг того, как лучше и быстрее выполнить его цель - капитально отремонтировать ветхое и аварийное жилье - а вокруг того, в какие финансовые инструменты и на какое время лучше инвестировать его «временно свободные» средства. Вопросы есть?

Российское общество платит за коррупцию колоссальную цену практически во всех сферах жизни. Помимо широко известных и многократно обсуждаемых вопросов, не могу не отметить, что российские чиновники, имеющие счета, недвижимость и иные активы за рубежом, просто не могут отстаивать интересы России там, где они не совпадают с интересами развитых стран, так как просто боятся за свое имущество, нажитое преступным, коррупционным путем.

Решить острейшую проблему последнего полугода - полностью вышедшую из-под контроля правительства инфляцию - также не удается во многом из-за коррупции.

В принципе, обуздать ее не очень сложно: она вызвана произволом монополий, который надо ограничить. Проблема в том, что все разумные способы его ограничения предусматривают раскрытие компаниями, заподозренными в злоупотреблении монопольным положением, структуры своих издержек. А это невозможно по политическим причинам - просто потому, что, если эти компании раскроют эту структуру, они раскроют тем самым и масштаб взяток (а часто и просто поборов, которые они платят представителям правящей бюрократии за право существовать).

Многие внедряемые в общественное сознание стереотипы объективно идут на пользу коррупционерам.

Так, например, распространенная логика, по которой для борьбы с коррупцией надо повысить зарплату чиновникам, абсолютно порочна. Прежде всего, она уже повышена и с учетом социальных льгот, премий, доплат за секретность, стаж и особые условия работы представляется вполне достаточной. Но главное - повышение зарплат позволяет предохранить от массовой коррупции те структуры власти, где ее пока по каким-то причинам нет. Там, где она уже есть, повышение зарплат ни от чего не спасет, ибо одна-единственная сделка может обеспечить коррумпированному чиновнику безбедную жизнь.

Коррупция неразрывно связана с оргпреступностью, а государство не может конкурировать с ней по масштабам доходов, - оно может конкурировать исключительно по масштабам рисков.

И бороться с коррупцией можно только в рамках системного наступления на оргпреступность - и теми же методами. И ничего нереального здесь нет: было бы желание, не мне вам про эти методы рассказывать.

Но все же остановлюсь на главном принципе борьбы с коррупцией: она должна исходить из того, что в коррупции виновен чиновник, который создает условия, при которых заниматься той или иной деятельностью без взятки невозможно или невыгодно, а бизнесмен и вообще взяткодатель - жертва.

Поэтому, если взяткодатель активно сотрудничает со следствием, он должен сохранять не только свободу, но и доброе имя.

У нас же ситуация устроена порой строго противоположно: сначала у вас вымогают взятку, - например, гибэдэдэшник, - и, когда вы наконец ломаетесь, выясняется, что это была контрольная операция, и вы идете под суд. Такой подход ориентирован на защиту вымогателя взяток и в принципе не позволяет бороться с коррупцией. Он имеет серьезную идейную и административную поддержку.

Так, один из наиболее высокопоставленных чиновников в России долго заявлял о своем неверии в то, что есть сферы, в которых нельзя заниматься бизнесом, не платя взяток. В конце концов бизнесменам это надоело - дело было в самом начале 2000-х, когда они еще смели как-то проявлять свои интересы - и с документами в руках показали этому чиновнику несколько подобных сфер.

Реакция была потрясающей: «Значит, бизнес не должен заниматься такими видами бизнеса, не должен существовать в соответствующих сферах», - без тени сомнения ответил данный чиновник.

Понятно, что такой подход лишь увековечивает коррупцию и способствует ее расширению.

Между тем технический прогресс создает новые инструменты управления, позволяющие обеспечивать качественно большую прозрачность и скорость принятия решений, а значит, объективно способствующие изживанию коррупции.

Это прежде всего перевод управления с бумажного на электронный документооборот, уже довольно давно проведенный в ряде российских частных корпораций.

Представляется, что в государстве такой перевод должен быть полным и касаться не только всего госуправления, но и взаимодействующих с ним корпораций.

Он позволит экономить прежде всего время. Любое решение может приниматься мгновенно и гласно: вся связанная с ним информация хранится навсегда и легкодоступна (при необходимости - общедоступна).

Любой спор между органами власти, любое расхождение во мнениях может преодолеваться за двое суток. И лишь нетипичная конфликтная ситуация может потребовать для своего урегулирования трех рабочих дней - а не долгих лет, как сейчас.

Руководители федеральных органов и губернаторы должны иметь свободный доступ ко всей деловой электронной переписке своих подчиненных, контрольные структуры - ко всей переписке, связанной с контролируемыми ими вопросами.

Должна быть создана система конфиденциальной связи, по которой каждый чиновник (в идеале - и гражданин) может обратиться в контролирующие органы или к президенту с жалобой. Он должен иметь гарантию, что его имя не будет раскрыто тем, на кого он жалуется, а его жалоба не будет направлена им же на рассмотрение (как это обычно происходит сейчас и часто происходило в СССР).

Любое решение о трате средств федеральными или (при превышении некоторой пороговой, не большой суммы) региональными органами должно реализовываться только после одобрения Федеральным Казначейством, которое может думать над этим не более суток.

Качественное ускорение документооборота позволит в десятки раз сократить госаппарат при непредставимом росте его эффективности и резком ограничении коррупции.

Это новая возможность, которой не было еще десять лет назад. Но, к сожалению, наше государство с настойчивостью и умением, воистине достойными лучшего применения, игнорирует даже старые возможности в этом направлении.



Рейтинг:   4.71,  Голосов: 24
Поделиться
Всего комментариев к статье: 37
Комментарии не премодерируются и их можно оставлять анонимно
Один вопросик Делягину.
Кроха-сын написал 10.06.2008 15:02
Как различить Кремлевскую власть от "коррупционеров"? Разве какая-то часть этой власти - и какая(?!!!) - непричастна к коррупции.
Разве есть у этой власти какие-то интересы помимо коррупционных.
Путинизм и коррупция это синонимы в современном русском языке.
Поэтому нужно писать не о "низменных коррупционных интересах", а о НИЗМЕННЫХ ИНТЕРЕСАХ ПУТИНИЗМА.
пытелгав шнурок
- wolodja* написал 08.06.2008 09:17

Потреги нгержс нйктрех жопка мигкая цылуврать шнурок жидковатай... кхуем делонай значок высклоцаищий *****...олих тажы *****.
Саначала алликарков учучить (ву ниха чвои ведя есть), ана ентом ментапе народичко лиговать путеть пара абеков - не итить же валикарков с яйцами и вмаперсах зачищать самим , нуа тапома и очталных клеонв... валикарки вагробах поентому косячий пода каренного русака занк подтирания енту савою находку па учемап яривернуться канечинна они пиют дорокой конияк, но ничаво поркутяться попиют и вычкопояться...иопочруться тудаи только...
веткам вромума постить...пяривернуться канечинна они пиют дорокой конияк, но ничаво поркутяться попиют и вычкопояться...иопочруться тудаи только...
тута ты почтишь, щоябокы иззва пугра и русскиха вокруга неть... и ночтальгия па руччкому тута сидеть зачтавляеть... по пиджинг ручкому заставляеть?... читото несакодиться канатцы са канатцами... и на такую лажу: "Это означает..."? - на ентома форуме...? --- пертендуешь на дивавгончтику нультяпкин пертендуеть раговыть.
Делягин самозванец
depo написал 03.06.2008 12:13
Ну и хороши же менты в НИИ МВД приглашают самозванцев.
Неужели так трудно зайти в базу данных МВД и обнаружить, что ИПРОГ, директором которого представляется Делягин, просто не существует
Делягин стырил идею
depo написал 03.06.2008 11:57
http://forum.moemnenie.info/showpost.php?p=348676&postcount=342
нехорошо однако
Re: Борьба с коррупцией: есть предыстория
Счетная палата написал 02.06.2008 23:08
начало
Подчеркну, все вышеописанное, начиная с борьбы за принятие нормального, полноценного закона о независимом органе контроля за властью - и было этапом совершенно реальной, а не декларативной, именно БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ.
...в этот первый период работы Счетной палаты РФ ею были выявлены и преданы огласке самые грубые и беспрецедентные по масштабам нарушения в деятельности исполнительной власти, в управлении федеральными финансовыми средствами и госсобственностью, а также подготовлены принципиально важные заключения на законопроекты. Приведу лишь несколько примеров, и в это стоит вчитаться:
- отрицательное заключение на закон "О соглашениях о разделе продукции" (1995 г.); закон был отклонен Советом Федерации и переработан в согласительной комиссии, что не позволило перевести все наши недра под зарубежный контроль на режим, аналогичным тому, в рамках которого, до перехода под контроль Газпрома, реализовывался проект "Сахалин-2", и в рамках полной аналогии которому сейчас осваиваются нефтяные месторождения в оккупированном Ираке;
- отрицательное заключение на законопроект "О перечне участков недр, переводимых на режим соглашений о разделе продукции" (1996 г.); законопроект был отклонен Государственной Думой, что не позволило перевести 40% разведанных запасов нефти на выше упомянутый колониальный режим;
- проверка реализации соглашений "Сахалин 1" и "Сахалин-2" (1999 и 2000 г.г.), в рамках которой было доказано, что расчетный ущерб от соглашений по сравнению с разработкой на основе лицензионного режима, при условии выполнения сторонами соглашений и в ценах 1999 года за период их реализации составит для бюджетной системы России более 60 млрд. долларов (в нынешних ценах, по моей оценке - не менее чем в пять раз больше);
- отрицательное заключение на проект закона о ратификации Энергетической хартии - той самой, что должна была предоставить европейцам доступ к нашим природным ресурсам как к своим;
- выявление противозаконного изъятия из федерального бюджета 1995 года его целой трети (!) - девяти миллиардов долларов - на противозаконные "компенсации" в связи с отменой льгот по ввозу спиртного и сигарет;
гел
тире написал 02.06.2008 23:03
В ВТО надо им, нам туда не надо. Они ведь делать ничего не умеют, поэтому и гонят сырье за рубеж. ВТО позволит гнать это самое сырье вообще беспрепятственно, чтобы побольше выкачать из России. А когда все выкачают, быстренько сбегут туда же, где их бабки. И Путин все это отлично знает.
Борьба с коррупцией: есть предыстория
Счетная палата написал 02.06.2008 22:59
http://www.stoletie.ru/poziciya/borba_s_korrupcie_est_predistoriya_2008-06-02.htm
- вскрытие противозаконности и притворной сущности "кредитно-залоговых аукционов", в ходе которых ключевые стратегические объекты госсобственности России, включая "ЮКОС", "Сибнефть", "Норильский никель", "Тюменская нефтяная компания" и др. оценивавшиеся каждый от нескольких миллиардов до нескольких десятков миллиардов долларов, были противозаконно переданы новым владельцам за суммы всего несколько сотен миллионов долларов, да еще и предварительно положенные Правительством на депозиты в коммерческие банки;
- выявление фактов потери контроля над собственниками ряда стратегических объектов, включая морские порты и крупнейшие аэропорты;
- выявление фактов передачи практически под контроль НАТО ряда стратегических с оборонной точки зрения предприятий страны;
- выявление фактов и механизма перевода в руки частных лиц средств кредитов международных организаций;
- выявление факта и механизма разбазаривания Центральным банком основной доли кредита МВФ объемом в 4,8 млрд долл. летом 1998 года - переданной Центробанку части объемом 3,5 млрд. долл.
- выявление грубейших нарушений закона в Государственном Эрмитаже в части хранения и учета, а также вывоза за рубеж ценнейших объектов нашего культурного достояния.
Большинство соответствующих отчетов и заключений опубликованы в Бюллетене Счетной палаты РФ и доступны общественности, исследователям, историкам, с помощью сайта Счетной палаты.
Стоит ли напоминать, что весь этот первый период Счетная палата - орган независимого контроля за властью - подавалась в большинстве массовых средств массовой информации как нечто заведомо вредоносное, излишне политизированное, ортодоксальное, препятствующее реформированию нашей экономики и успешному развитию страны...
В чем принципиальное отличие второго периода - практически, нынешнего времени - об этом в следующей статье. А сейчас - лишь вопрос: уместно ли браться сейчас всерьез за какую-либо борьбу с коррупцией, не учитывая опыт прежней борьбы и не делая естественно проистекающие из этого опыта выводы, в том числе, в кадровой сфере?
продолжение
Счетная палата написал 02.06.2008 22:58
- вскрытие противозаконности и притворной сущности "кредитно-залоговых аукционов", в ходе которых ключевые стратегические объекты госсобственности России, включая "ЮКОС", "Сибнефть", "Норильский никель", "Тюменская нефтяная компания" и др. оценивавшиеся каждый от нескольких миллиардов до нескольких десятков миллиардов долларов, были противозаконно переданы новым владельцам за суммы всего несколько сотен миллионов долларов, да еще и предварительно положенные Правительством на депозиты в коммерческие банки;
- выявление фактов потери контроля над собственниками ряда стратегических объектов, включая морские порты и крупнейшие аэропорты;
- выявление фактов передачи практически под контроль НАТО ряда стратегических с оборонной точки зрения предприятий страны;
- выявление фактов и механизма перевода в руки частных лиц средств кредитов международных организаций;
- выявление факта и механизма разбазаривания Центральным банком основной доли кредита МВФ объемом в 4,8 млрд долл. летом 1998 года - переданной Центробанку части объемом 3,5 млрд. долл.
- выявление грубейших нарушений закона в Государственном Эрмитаже в части хранения и учета, а также вывоза за рубеж ценнейших объектов нашего культурного достояния.
Большинство соответствующих отчетов и заключений опубликованы в Бюллетене Счетной палаты РФ и доступны общественности, исследователям, историкам, с помощью сайта Счетной палаты.
Стоит ли напоминать, что весь этот первый период Счетная палата - орган независимого контроля за властью - подавалась в большинстве массовых средств массовой информации как нечто заведомо вредоносное, излишне политизированное, ортодоксальное, препятствующее реформированию нашей экономики и успешному развитию страны...
В чем принципиальное отличие второго периода - практически, нынешнего времени - об этом в следующей статье. А сейчас - лишь вопрос: уместно ли браться сейчас всерьез за какую-либо борьбу с коррупцией, не учитывая опыт прежней борьбы и не делая естественно проистекающие из этого опыта выводы, в том числе, в кадровой сфере?
http://www.stoletie.ru/poziciya/borba_s_korrupcie_est_predistoriya_2008-06-02.htm
Re: гел- тире
гел написал 02.06.2008 22:53
Требуют для вступления в ВТО, чтобы цены не отличались европейских.
А нам надо в ВТО, да, еще на таких условиях?...
Борьба с коррупцией в России
Ад написал 02.06.2008 22:40
Блажен- кто верует!
гел
тире написал 02.06.2008 21:04
Мы все наивно думаем, что нами правит Путин, а на самом деле наши правители сидят за океаном. А Путин лишь выполнил их волю по отправке стабфонда в США и волю по повышению тарифов для населения, чтоб не мешались тут под ногами и побыстрей бы отправлялись на кладбище.
антинародный, антипатриотический курс
гел написал 02.06.2008 20:46
Даже такие недопустимые вещи, как совершенно необоснованное двойное повышение тарифов, это последнее решение правительства Зубкова, которое означает подстегивание инфляции и ускорение кризисных процессов, - это решение не только не было осуждено, но и было поддержано. Это означает, что правительство Путина поддерживает курс, который ведет кризису и к снижению жизненного уровня граждан. А это противоречит Конституции России.
--------
Для борьбы с коррупцией необходимо, чтобы средства массовой информации и общественные организации могли влиять на принятие решений. В том числе, нужна инвентаризация законов с целью исключить для чиновников возможность по-разному их интерпретировать.
Продам родину, недорого...
Гоша написал 02.06.2008 20:23
Продам все что есть - родину, россию, военные секреты... Только кому? почему чиновникам платят десятки окладов за соблюдение тайны и за секретность , а мне лишь голый один оклад? Значит я не должен соблюдать тайн и секретов! Налетай, подешевело!Продам все: секрет ядерного чемоданчика, устройство подземных подходов к Кремлю для минирования, и т.д. Дайте только бабок, а то уже детям жрать неча с вашей перестройкой!
скелеты уже в шкафу:
АлександрК написал 02.06.2008 17:51
Компромисс уже невозможен. "Скелеты в шкафу есть у всех. Политики пересекают негласную линию запретов". "Демократическая" коалиция трещит по швам. Какими еще историями из жизни наших VIP-персон порадуют нас?
Re:
Донской написал 02.06.2008 17:40
В Топку
+
алексей написал 02.06.2008 17:08
Добрый день предлагаем вашему вниманию новый интернет проект г.Ростова-на-Дону
"Ростовская Доска Объявлений"
http://rostov-today.ru
Десятки рубрик, тысячи категорий, приятный дизайн.
Re: Что мы ждем от клятвопреступников?
Sergo написал 02.06.2008 16:30
Иннокентьевич, совершенно верное замечание.
Никакая власть не будет справедливой и свободной от коррупции если мерилом всего сущего является не человек, а деньги.
Если в обществе узаконено неравенство людей. Если власть - привлекательная добыча, позволяющая встать над людьми и обществом.
Русиянскую власть и "элиту" даже критиковать не хочется. Никому ведь не приходит в голову критиковать эсэсовцев, власовцев, полицаев, предавших свой народ, пошедших в услужение к врагу. Какая критика врага? Эта власть со всей "элитой" должна быть полностью уничтожена, сгинуть с позором и вечным презрением народа...
выгодно
дачник написал 02.06.2008 15:04
вообще мелкая коррупция выгодная штука.тормозит меня гаишник-не пристегнут штраф 500р.я ему-давай делится.тебе 250 и мне 250 а госуларство перетопчется.экономия 250р.то же и с налоговой.даже меньше берут.выгодно всем .и благосостояние повышается и законы соблюдаются.я к чему это.приходит этакий борец с коррупцией ко мне.а я ему предлагаю благосостояние повысить.думаете откажется?
(без названия)
Читатель написал 02.06.2008 15:04
"Руководители федеральных органов и губернаторы должны иметь свободный доступ ко всей деловой электронной переписке своих подчиненных, контрольные структуры - ко всей переписке, связанной с контролируемыми ими вопросами."
Ну выдали перл, а то высшее руководство не знает что творят его чиновники. Да, более мелкий чиновник без соизволения свыше или просто молчания, копейку положить в карман не сможет. Бред. Тут даже назревает вывод. Надо контролировать мелочь пузатую, наверняка утаивают. Заодно будем знать какие суммы прокачиваются, соответственно увеличим ежемесячную отстежку низов, что повысит собираемость и доход верхушки. То бишь вас. Я прав, г-н Делягин?
все мимо
igor написал 02.06.2008 14:48
интернет завален рецептами как справится с корруцией.но можно сказать со 100% уверенностью ,что ничего сделано не будет.с чего бы вдруг?она что вчера появилась? президент и госдума только вчера насочиныли идиотские законы и указы?построили коррупционную вертикаль власти и теперь будут сами ее разрушать?просто надо подправить иммидж.потрещат в прессе, посадят пару мэров,ну мож какого завалящего губернатора.и ни одного министра или депутата.думаю о коррупции забудут плотно месяцев через 6.вспомнят к следующим каким нибудь выборам.пишу похоже зря.здесь все такого же мнения.кстати статья из области газетного треска.
1 | 2 | >>
Опрос
  • Как думаете, можете ли вы защитить в российском суде ваши законные интересы?:
Результаты
Интернет-ТВ
Новости
Анонсы
Добавить свой материал
Наша блогосфера
Авторы

              
      читайте нас также: pda | twitter | rss