Кто владеет информацией,
владеет миром

Царь Алексей Леонидович

Опубликовано 14.09.2008 автором в разделе комментариев 15

Царь Алексей Леонидович

 

Мы привыкли к тому, что в нашей стране огромное количество законодательных актов - начиная с Конституции - не имеет никакого практического значения, так как игнорируется или извращается их собственным гарантом - государством.

Но некоторые законы по непонятным причинам продолжают вызывать у россиян смутное доверие. В частности, даже осведомленные депутаты Госдумы уже начали ломать копья по поводу проекта бюджета на 2009-2011 годы.

Бедняги! - они так и не поняли, что государство относится к закону о бюджете так же, как и к большинству остальных своих законов, и потому его подробное обсуждение попросту не имеет смысла.

Подчеркну: речь не о действительно эксклюзивном качестве подготовки бюджетов, из-за которого бюджет, например, на 2008 год пришлось перерабатывать уже в январе этого же самого 2008 года, так как предусмотренные в нем параметры утратили всякое отношение к реальности.

Речь именно о полном небрежении государством - в данном случае Минфином - законами России.

Конечно, доходы и расходы бюджета отклоняются от предусмотренных бюджетом по объективным причинам: цена нефти и инфляция обычно оказываются выше, а собираемость налогов - ниже плановых показателей; необходимость же борьбы с инфляцией традиционно трактуется правительством как необходимость всячески урезать бюджетные расходы, даже ценой неисполнения обязательств правительства.

Однако есть направления, которые определяются только волей правительства. Это внутренние займы, бюджетные кредиты, продажа драгметаллов и приватизация. Здесь исполнению бюджета не мешает ничего - и именно здесь наблюдаются наибольшие отклонения от закона, которым его утверждают.

Начнем с того, что после всех законодательных корректировок бюджета Минфин корректирует его еще раз - не внося в правительство и тем более в Госдуму каких бы то ни было законопроектов, а принимая без какой бы то ни было огласки так называемую «уточненную роспись».

И добро бы он потом просто выполнял ее вместо закона о бюджете! - наиболее изящный этап корректировки наступает потом, уже в процессе исполнения, когда чиновники Минфина по своему произволу выбирают, к каким показателям - предусмотренным законом о бюджете или «уточненной росписью» - они будут в меру сил и желания стремиться.

Ярче всего это видно на примере внутренних займов: если в первом полугодии чистое привлечение средств с внутреннего рынка составило 40,4 млрд.руб., то в июле погашение превысило привлечение на 16,2 млрд., а в августе - и вовсе на 87,8 млрд.руб.. Такое погашение внутренних займов - способ поддержания ликвидности банковской системы России и в целом финансового рынка.

Этот механизм был установлен не в бюджете на 2008 год, но в неформально изменяющей его «уточненной росписи». Если бюджет (после всех корректировок) предполагал продолжение прежней политики развития финансовой инфраструктуры при помощи размещения все новых госбумаг (за 2008 год предполагалось разместить бумаг на 463,3 млрд.руб. и погасить на 156,8 млрд., обеспечив привлечение 306,5 млрд.руб.), то «уточненная роспись» не предполагала привлечение средств с внутреннего рынка вообще и предусматривала пятикратное увеличение погашаемых обязательств - до 781,8 млрд.руб..

Практические действия Минфина - не следование закону (в виде бюджета) или собственным проектировкам (в виде «уточненной росписи»), но некое среднее. С одной стороны, он погашает внутренний долг полным ходом (масштабы погашения уже за восемь месяцев в 2,9 раза превысили предусмотренное в бюджете) в соответствии с «уточненной росписью», с другой - в соответствии с бюджетом привлекает средства с внутреннего рынка - на 396,0 млрд.руб. (что лишь на 14,5% ниже уровня, установленного уточненным бюджетом для всего года).

Схожая ситуация наблюдается и в других сферах.

Так, бюджет предполагал погашение бюджетных кредитов на 18,8 млрд.руб. с их предоставлением на 12,8 млрд.руб.. «Уточненная роспись» - вероятно, в рамках той же политики поддержания ликвидности - предусматривала полное прекращение погашения бюджетных кредитов и предоставление новых аж на 21,4 млрд.руб.. В январе-августе осуществляется промежуточная политика: относительно небольшие (на 5,0 млрд.руб.) погашения ранее выданных бюджетных кредитов сопровождаются выдачей также относительно небольших (на 10,7 млрд.руб.) новых бюджетных кредитов.

Далее: после всех корректировок бюджет предусматривал продажу драгметаллов на 15,45 млрд.руб. и приобретение их на 11,45 млрд.. Смысл продажи драгметаллов в условиях избыточности текущих доходов бюджета непонятен; вероятно, поэтому «уточненная роспись» бюджета предусматривала полный отказ от них, сохранив на прежнем уровне их приобретение (это еще и было способом поддержки ликвидности финансовой системы).

На деле продажа драгметаллов, хотя и с некоторым отставанием от графика, шла в значительных объемах (за январь-август их продано на 7,0 млрд.руб.), а вот приобретение в заметных, но все равно отстающих от плана объемах началось только в августе (в первом полугодии бюджет закупил драгметаллов аж на 0,5 млн.руб., а в августе - на 1,2 млрд.руб.).

Некоторые направления корректировки бюджета «уточненной росписью» производят впечатление откровенного бреда.

Так, бюджет предусматривал получение от приватизации (в том числе от продажи земли) 12,0 млрд.руб., а «уточненная роспись» исходила из полного отсутствия доходов по этой статье, что невозможно. На практике приватизация идет, но с большим отставанием от плана - за 8 месяцев годовые показатели выполнены менее чем наполовину (получено 5,6 млрд.руб.), причем в августе поступления от приватизации составили анекдотические 14,0 млн.руб..

Прирост неиспользуемых остатков на счетах федерального бюджета, который по бюджету должен был составить 2.117,8 млрд.руб., «уточненная роспись» сократила в 5,4 раза - до 394,6 млрд.руб.. Это разумно, но невероятно хотя бы потому, что в эту статью входит прирост Резервного фонда (который должен поддерживаться на уровне 10% ВВП) и прирост Фонда национального благосостояния. В результате об «уточненной росписи» в этой части никто и не вспоминал, а годовой прирост, предусмотренный бюджетом, был превышен уже к 1 сентября (за август он составил 145,6 млрд., а за первые восемь месяцев - 2.139,4 млрд.руб.).

Всего неиспользуемые остатки на счетах федерального бюджета на 1 сентября 2008 года составили 7.049,1 млрд.руб., что превышает утвержденный бюджетом уровень его годовых расходов (7.021,9 млрд.руб.). При этом эквивалент 3.504,6 млрд.руб. (49,7% от суммы неиспользуемых остатков) представляет собой средства Резервного фонда, эквивалент 784,5 млрд.руб. (11,1% остатков) - средства Фонда национального благосостояния, а остальное - 2.760,0 млрд.руб. (39,2% суммы неиспользуемых остатков) - заморожено на счетах бюджета и бюджетополучателей без какого бы то ни было официального оформления.

Корректировки бюджета (в 2008 году их уже было две: в январе и июне) не только отражают плохое качество его подготовки, но и позволяют Минфину исполнять его по своему усмотрению и даже самостоятельно изменять его значительные фрагменты, ставя новые задачи без какого бы то ни было законодательного оформления - при помощи простой «уточненной росписи».

...Такими возможностями, как Кудрин, в России не располагают ни Путин, ни Медведев. Только его можно всерьез именовать «царем» - как когда-то звали Ельцина...



Рейтинг:   5.00,  Голосов: 15
Поделиться
Всего комментариев к статье: 15
Комментарии не премодерируются и их можно оставлять анонимно
Чиму удивляться?
STARIK написал 27.09.2008 16:00
Чему удивляться? Мировая экономика настолько уродлива, что те, кто ее такую выдумал, сами, наверное, находятся на грани помешательства от своего детища. А наши экономисты и финансисты другой экономики и не изучали. Вы только вдумайтесь, самую надежную валюту в мире, я имею ввиду золото, менять на какие то бумажки! Полный абсурд.
Практику от Алены
Алена написал 17.09.2008 07:45
Ну, вот мы все и довеселились. Настоящие академики продолжали думать и творить и высказывать свою, отличную от официально-либерально-дилетанской, точку зрения, вернее свои убеждения, основанные на добросовестном исследовании и опыте, даже в условиях, когда их гнобили и навешивали оскорбительные ярлыки. Другое дело, что они разъеденены. Вот и надо создавать целевые творческие научные коллективы под решение глобальных экономических задач. А о том, как продолжать выращивать новых настоящих академиков - кину на форум свои предложения.
Re: Пока экономическая наука...
практик написал 17.09.2008 07:26
Где вы ее разыскали- науку..., особливо экономическую. Платите бабки и можете стать хоть академиком. А настоящие академики (по уму, а не по бумажкам)- плохишам не нужны, от них
одна головная боль. Не смешите...
Пока экономическая наука множит диссертации вместо реальных программ Кудрин и иже с ним всесильны.
Алена написал 15.09.2008 12:57
Одна из главных проблем нашей экономики заключается в том, что нет альтернативности в разработке экономического курса. Кудрин вместе со своими друзьями и мелкими государственными служащими придумывает бюджет, сам его представляет Госдуме, сам исполняет, сам считает выполнение. И что самое интересное постоянно ошибается в прогнозах. А где здесь место экономической науке, а где дискуссия различных экономических школ, где работа академиков великого множества институтов по прогнозированию всяческих стратегий развития. Министерство финансов – структура исполнительной власти. Госдума должна направлять туда Закон о бюджете, а министерство должно его исполнять. Проекты бюджета по договору государственного заказа должны готовить несколько академических и независимых институтов в соответствии с утвержденной стратегий приоритетов в развитии страны и перечнем отраслевых целевых программ и защищать их на заседаниях комитетов Госдумы должны профессионалы-экономисты, чтобы хоть как-то оправдывать свои кандидатско-докторские звания. А Кудрин и К должны выполнять волю народных избранников.
(без названия)
Алена написал 15.09.2008 12:39
http://zavtra.ru/cgi//veil//data/zavtra/08/751/31.html
Почитайте комментарии к статье М.Делягина в "Завтра", дело было еще до назначения правительства.
Re: Шерше ля нефть
джебургский написал 15.09.2008 09:38
Согласен с не-е-небольшим уточнением. Это плата за пассивное отношение к агрессии США в Ираке и Афгане. Пауэлл тогда сказазал, что наши интересы (а их там было около 8 млрд баков )будут учтены. Долг мы Ираку простили, с агрессии (нефти) мериканцев поимели доходец, наверное, по протоколу Пауэлла-Лаврова (Иванова?)так его и хранить положено(предусмотрено). Несмотря на вопли о "развитии, образовании, дороги .." и пр. благоглупости.
Поскольку денег в природе нет, то...
wolodja написал 15.09.2008 09:16
стабилизационный фонд за бугром означает, что нефть и газ мы гоним им по ценам значительно ниже мировых, а вот своему населению продаем по завышенным...а "странная" политика, заключающаяся в уничтожении народа и народов, науки, образования, здравоохранения и ускоренного постоения казарменно-воровского государства = та самая контрибуция... за поражение в холодной войне...
Шерше ля нефть
Алена написал 15.09.2008 08:03
http://www.books.ru/shop/books/606265 Была на международной книжной выставке, случайно попалась книга. Интересный взгляд на наши проблемы. Стабилизационый фонд и ЗВР находятся в США потому, что это своеобразная контрибуция за наше поражение в холодной войне. Но это все равно не объясняет причин некомпетентного управления финансами страны и банковским сектором.
Re: Называется все это...- wolodja (2008.09.14 17:01
Мария написал 14.09.2008 22:11
Вова, на твой вопрос. Ты же опять ДУРАК. Он ведь НАЧАЛЬНИК, хоть и дурак.
Любой настоящий политик всегда философ
Американский написал 14.09.2008 20:51
или идеолог. Это как кому угодно. Является ли г-н Кудрин политиком? Безусловно, хотя он предпочитает как и Абрамович держаться в тени. Какую же философию исповедует сей тихоня,обладатель олигофренической физиономии? Его философия проста - поведол о ней сам сей весьма небедный чиновник - обладатель сомнительного тит, ула "лучший министр финансов", полученного им от наших американских "партнеров". Будучи студентом, откровенничал журналистам Алексей Леонидович, привыборе трамвая или троллейбуса для поездок на занятия, я всегда выбирал трамвай, т.к. поездка на трамвае стоила 3 коп.,а на троллейбусе 4. Предтечей господина Кудрина в русской литературе является гоголевский Плюшкин. Имея самый большой пахотный клин и десятки душ крепостных крестьян, "рачительный" помещик Плюшкин выморил голодом своих крепостных("мрут как мухи" по выражению соседского крепостного), но к неописуемому восторгу Чичикова(вот он титул "лучшего финансиста"). Вот и вся философия. Ему бы врача квалифицированного, а он триллионы в труху превращает.
Называется все это...
wolodja написал 14.09.2008 17:01
КАЗАРМЕННАЯ ДЕМОКРАТИЯ - по аналогии с" казарменным социализмом"... работает принцип "ты начальник - я дурак"...а когда начальник дурак ... то ...
Так,стоп.
Иванов написал 14.09.2008 13:29
Это что же нам надо не президента избирать,а министра финансов?
(без названия)
КЛИМ написал 14.09.2008 12:48
Когда судили-рядили о "правительстве при Медведеве" один известный деятель сказал "Ну, Кудрин останется... а все остальные и не правительство."
Статья хорошая (приятно когда человек пишет о чем знает, что и не всегда). Жаль не коснуто до механизмов формирования региональных бюджетов. Получилась бы целостная картина. Даже не картина.. ЭТО ПЕСНЯ.
Все это частности...
Хмурый написал 14.09.2008 12:33
Все описанное - частности одной "главности" - отсутствия в России политической конкуренции. Нет сильной оппозиции, некому устроить скандал по поводу неисполнения Бюджета да и вообще законов властью, не может быть настоящей демократии, а не "суверенной". Вот если бы та же КПРФ могла бы реально соперничать с ЕР по числу голосов в Думе, наша политическая жизнь была бы занчительно более бодрой. А так все знают, что в любой момент правительство может протащить через Думу любую корректировку, быстро, без обсуждения, и поэтому не напрягаются. Фактически наша Дума в том виде, в котором она существует, не имеет смысла. И это сознают сами депутаты, но им платят достаточно приличные деньги, чтобы они в этом не сознавались. Но с какой страстью они принимают законы "О добропорядочном пирогов печении"... А за хорошее поведение им разрешается шалить - проводить мелкие законишки в интересах собственного бизнеса и бизнеса своих спонсоров. И еще было бы интересно, если бы Михаил Геннадьевич попытался проследить систему в действиях Алексея Леонидовича, ведь не монету же тот, в самом деле, бросает.
поскольку денег в природе нет...то...
wolodja написал 14.09.2008 10:58
эти "суммы" говорят лишь о том чем и кому позволено в россиянии заниматься... и чем не разрешено заниматься народу и народам России и СССР... а вот этого списка от делягиных что-то нет... все цифирьки какие-то без объяснения сколько там на взятки, сколько на распил, сколько для близиру...
Опрос
  • Как думаете, можете ли вы защитить в российском суде ваши законные интересы?:
Результаты
Интернет-ТВ
Новости
Анонсы
Добавить свой материал
Наша блогосфера
Авторы

              
      читайте нас также: pda | twitter | rss