Кто владеет информацией,
владеет миром

Черкесов собрался управлять жизнью наркотиков

Опубликовано 08.06.2007 в разделе комментариев 4

Черкесов собрался управлять жизнью наркотиков
В Госдуме предстоит обсуждение инициированного главой Госнаркоконтроля В.Черкесовым проекта видоизмененного закона "О наркотических средствах и психотропных веществах". Теперь Черкесов будет не сжигать отловленные наркотики, а перерабатывать и бесконтрольно распространять по белу свету. Вот как это выгдядят предложения Черкесова, а также реальные предложения, вносимые Союзом "За химическую безопасность"

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ЧЕРКЕСОВА

Проект.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в федеральные законы "О наркотических средствах и психотропных веществах"... в части совершенствования оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также противодействия их незаконному обороту
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 8 января 1998 года N 3-ФЗ
"О наркотических средствах и психотропных веществах" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1998, N 2, ст. 219; 2003, N 27,
ст. 2700; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 44, ст. 4535) следующие изменения:
...3) в статье 14:
..в) дополнить пунктом 5 следующего содержания:
"5. Разрешается переработка изъятых из незаконного оборота
наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список I, для
получения иных наркотических средств и психотропных веществ и их
последующего использования в целях, предусмотренных настоящим
Федеральным законом, а также для получения веществ, не являющихся
наркотическими средствами или психотропными веществами.";
4) в статье 17:
а) пункт 1 изложить в следующей редакции:
"1. Производство наркотических средств и психотропных веществ,
внесенных в Список I, для изготовления аналитических образцов, а также
производство наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в
Список II, в целях, установленных настоящим Федеральным законом,
осуществляется в пределах государственных квот государственными
унитарными предприятиями и государственными учреждениями,
находящимися в федеральной собственности, при наличии у них лицензий на
производство конкретных наркотических средств и психотропных веществ.
Приватизация и иные формы разгосударствления указанных предприятий и
учреждений запрещаются.
Изготовление аналитических образцов наркотических средств и
психотропных веществ, внесенных в Список I, в целях, установленных
настоящим Федеральным законом, осуществляется государственными
унитарными предприятиями и государственными учреждениями,
находящимися в федеральной собственности, при наличии у них лицензий на
изготовление конкретных аналитических образцов."...
6) в статье 28:
...б) дополнить пунктом 11 следующего содержания:
"11. Ввоз (вывоз) изъятых из незаконного оборота наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров осуществляется в целях,
установленных статьей 35 настоящего Федерального закона, подразделениями
государственных органов, перечисленных в статье 35 настоящего
Федерального закона, а в целях, установленных статьей 36 настоящего
Федерального закона, органами, осуществляющими оперативно-разыскную
деятельность, без лицензии и сертификата на право ввоза (вывоза) в
соответствии с международными договорами и законодательством Российской
Федерации."...
Президент Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в федеральные
законы "О наркотических средствах и психотропных веществах"... в части
совершенствования оборота наркотических средств и психотропных веществ,
а также противодействия их незаконному обороту"...
Как показывает анализ нормативных правовых актов различного уровня,
современная правоприменительная практика характеризуется отсутствием
единообразных подходов понятию "переработка наркотических средств и
психотропных веществ".
Так, в соответствии с абзацем одиннадцатым статьи 1 Федерального закона
N 3-ФЗ переработка наркотических средств и психотропных веществ - это
действия, в результате которых происходит повышение в препарате концентрации
наркотических средств и психотропных веществ, а также получение на их основе
веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами.
Вместе с тем статьей 19 Федерального закона N 3-ФЗ предусмотрена возможность
переработки наркотических средств и психотропных веществ в целях получения
препаратов, внесенных в списки II и III Перечня. Согласно пункту 41 Перечня
мероприятий по реализации федеральной целевой программы "Комплексные меры
противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на
2005-2009 годы" переработкой наркотических средств и психотропных веществ
является вид деятельности, направленный на получение методом трансформации
и ресинтеза лекарственных форм, в том числе содержащих наркотические средства
и психотропные вещества...
В целях унификации подходов к пониманию термина "переработка
наркотических средств и психотропных веществ" требуется уточнение его
определения, приведенного в статье 1 Федерального закона N 3-ФЗ, что
потребует внесения соответствующих изменений в статью 19 Федерального
закона N 3-ФЗ.
Для устранения указанных правовых пробелов в законодательстве Российской
Федерации законопроектом предусмотрено внесение изменений в статьи 1, 5, 14,
17 и 19 Федерального закона ? 3-ФЗ, а также в статью 17 Федерального закона
N 128-ФЗ в части установления правовых основ переработки и уничтожения
изъятых из незаконного оборота и произведенных в порядке, предусмотренном
статьей 17 Федерального закона N 3-ФЗ, наркотиков списков I и II Перечня, а
также изготовления аналитических образцов для использования в научной,
учебной, экспертной, оперативно-розыскной деятельности и при медицинском
освидетельствовании...
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г.
N 1421-р одобрен разработанный ФСКН России типовой проект Соглашения между
Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков
и компетентным органом иностранного государства о сотрудничестве в борьбе с
незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров (далее - Типовой проект Соглашения) и принято решение о
проведении переговоров с компетентными органами иностранных государств о
заключении межведомственных договоров на основе Типового проекта Соглашения.
Подпунктом к) пункта 1 статьи 2 Типового проекта Соглашения предусмотрена
возможность обмена образцами и результатами исследований наркотиков, изъятых
из незаконного оборота.
В целях выполнения международных обязательств Российской Федерации в
части обеспечения возможности взаимной передачи изъятых из незаконного
оборота образцов наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров
компетентными органами Российской Федерации и иных государств законопроектом
предусмотрено внесение изменений в статью 28 Федерального закона N 3-ФЗ в
части установления особого порядка ввоза на территорию Российской Федерации
и вывоза с территории Российской Федерации наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров, изъятых из незаконного оборота.


ПРЕДЛОЖЕНИЯ СОЮЗА "ЗА ХИМИЧЕСКУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ"

Проект.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный закон Российской
Федерации <О наркотических средствах и психотропных
веществах> от 8 января1998 года N 3-ФЗ
Статья 1
Внести в Федеральный закон <О наркотических средствах и
психотропных веществах> следующие изменения:
1) в статье 1 определение <прекурсоры> читать в следующей
редакции:
прекурсоры - это химические вещества, из которых могут быть
изготовлены наркотические средства и психотропных вещества,
включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ,
подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с
законодательством Российской Федерации, международными договорами
Российской Федерации, в том числе Конвенцией Организации
Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических
средств и психотропных веществ 1988 года;
2) в статье 1 из абзацев, касающихся оборота наркотических средств
и психотропных веществ, а также незаконного оборота наркотических
средств и психотропных веществ, исключить слова <и их прекурсоров>;
3) в статье 2 из первой строки пункта 1 исключить слова <и их
прекурсоров>;
4) в статье 2 из пунктов 5 и 6 исключить слова <и их прекурсоров>;
5) из названия статьи 3 и из пункта 1 статьи 3 исключить слова <и
об их прекурсорах>;
6) в статье 7 из пункта 2 исключить слова <и об их прекурсорах>;
7) из названия статьи 41 и из пунктов 1, 2, 3 и 4 исключить слова <и
их прекурсоров>;
8) из названия статьи 14 исключить слова <и их прекурсоров>;
9) из названия статьи 42 и из пунктов 1 и 2 исключить слова <и их
прекурсоров>;
10) из названия статьи 43 и из пункта 1 исключить слова <и их
прекурсоров>;
11) из названия статьи 46 и из пунктов 1 (дважды) и 2 исключить
слова <и их прекурсоров>;
12) из названия и из текста статьи 50 исключить слова <и их
прекурсоров>;
13) в статье 51 из пункта 2 исключить слова <и их прекурсоров>;
14) в статье 52 из пункта 2 исключить слова <и их прекурсоров>;
15) в статье 53 из пунктов 2 и 3 исключить слова <и их
прекурсоров>;
16) в статье 59 из пунктов 2, 3 и 4 исключить слова <и их
прекурсоров>.
Президент Российской Федерации


ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в закон Российской Федерации "О наркотических средствах и
психотропных веществах" от 8 января 1998 года N 3-ФЗ"

Объявленной целью принятой в 1988 году "Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных
веществ" являются меры по контролю за незаконным оборотом двух очевидных опасных для всего человечества групп веществ - наркотических средств и психотропных веществ. Она содержит 34 статьи, охватывающие весь круг направлений борьбы. Причем лишь одна из этих статей, а именно статья 12, посвящена "веществам, часто используемые при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ". В преамбуле к Конвенции информация об этих веществах конкретизируются: это - прекурсоры, химические вещества, а также растворители. Другими словами, Конвенция ООН называет три разных по назначению группы химических веществ,
используемых при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ, причем две из них более или менее очевидны
(прекурсоры и растворители), а группа сопутствующих веществ становится ясной лишь при знакомстве с ней. К Конвенции ООН 1988 года были приложены два перечня химических веществ, часто используемых при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ - Таблица I, содержащая прямые прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ, а также Таблица II, содержащая растворители, кислоты и другие химические вещества. В дальнейшем эти перечни подверглись некоторым изменениям.

В комментарии к Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года (ООН, Нью-Йорк, 1999 год, 411 с.с.) было указано, что властные органы некоторых стран испытывают соблазн объединять вещества Таблиц I и II в один перечень, причем под общим наименованием <прекурсоры>, и было сделано предостережение против этого. Кроме того, в этих комментариях было уточнено, что прекурсоры - это такие вещества, из которых могут быть изготовлены наркотические средства или психотропные вещества.

Закон РФ N 3-ФЗ, принятый во исполнение международных договоров РФ, в том числе Конвенции ООН 1988 года, появился в 1998 году и по своему названию совпадал с целью Конвенции ООН - <О наркотических средствах и психотропных препаратах>. Однако по своему содержанию Закон РФ и духом и буквой отличается от Конвенции ООН. В первую очередь это касается понятия <прекурсоры>. В частности, если в Конвенции ООН термин <прекурсоры> был употреблен лишь 1 (один) раз - в преамбуле - то в законе России он был использован уже 100 (сто) раз. Кроме того, в законе РФ в понятие <прекурсоры> были включены не только сами прямые прекурсоры, но также и вещества, ими не являющиеся, то есть растворители, а также другие вещества, из которых нельзя в одну стадию изготовить наркотические средства
и психотропные вещества. Далее, Конвенция ООН нацелена на контроль за незаконным оборотом двух групп веществ (наркотических средств и психотропных веществ), тогда как закон РФ добавляет к ним еще один объект - так называемые прекурсоры. В результате всех этих ошибок в формулировании закона РФ получилось, что вся система контрольных и регулирующих служб России фактически встала на трудовую вахту по контролю за оборотом не двух, а трех групп веществ - не только наркотических средств и психотропных веществ, но также продуктов обычной химии, зачисленных в законе РФ в <прекурсоры> без каких-либо на то правовых оснований. Не будет лишним
указать, что в Белоруссии и на Украине при формулировании правовых актов НЕ стали соединять содержимое Таблиц I и II Конвенции ООН, как это было ошибочно сделано в России.

В результате этих ошибок закона РФ N 3-ФЗ от 8 января 1998 года в принятом в его исполнение постановлении правительства РФ от 30 июня 1998 года N 681 <Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации> также была допущена ошибка - вещества, помещенные в Конвенции ООН в разные Таблицы (I и II), были собраны в один Список IV, причем все они были названы без каких-либо оснований единым термином - прекурсорами. В результате это ошибки в число так называемых прекурсоров были зачислены растворители (этиловый эфир, ацетон, толуол) и кислоты (серная и соляная), которые в принципе не могут быть прекурсорами, поскольку из них нельзя изготовить ни наркотических средств, ни психотропных веществ.

В результате всех этих ошибок в реальной практике России возник ряд отрицательных правовых последствий. В частности против законопослушных граждан ФСКН РФ было открыто множество уголовных дел за нормальную (законную) работу с растворителями и кислотами. С другой стороны, в орган ООН, отвечающий за контроль выполнения требований Конвенции ООН, из России стали поступать отчеты, которые не могли не вызвать там улыбку. В частности, за 2005 год ФСКН РФ не смог сыскать на территории России ни одного грамма прямых прекурсоров, которые составляют содержание Таблицы I Конвенции ООН и которые представляют реальную опасность для страны - ни эргометрина с эрготамином, ни сафрола с изосафролом, ни пипероналя с N-ацетилантраниловой кислотой, ни 1-фенил-2-пропанона с
3,4-метилендиоксифенил-2-пропаноном. А доложенные ФСКН РФ достижения в отлове лишь нескольких килограммов лизергиновой кислоты, норэфедрина и псевдоэфедрина (почему-то строго по 2 кг каждого из наименований) никак не могут оправдать факта существования на службе в ФСКН 40000 сотрудников.

Зато ФСКН РФ доложил в ООН об изъятии в 2005 году у законопослушных бизнесменов России непомерных количеств химической продукции, никакого отношения к прекурсорам не имеющей (они НЕ содержатся в Таблице I Конвенции ООН): этилового эфира - 6428 л, ацетона - 40244 л, серной кислоты - 668741 л, соляной кислоты - 299573 л.

Важно подчеркнуть, что правоохранительная система РФ НЕ исполняет положения статьи 2 закона России N 3-ФЗ от 8 января 1998 года о том, что при наличии противоречий между Конвенцией ООН и правовыми документами РФ должны <применяться правила международного договора>.

В связи с изложенным требуется срочное изменение закона России N 3-ФЗ от 8 января 1998 года с целью приведения его в строгое соответствие с Конвенцией ООН 1988 года.



Рейтинг:   5.00,  Голосов: 1
Поделиться
Всего комментариев к статье: 4
Комментарии не премодерируются и их можно оставлять анонимно
Автору и джану
Хымик написал 08.06.2007 21:48
Откуда идиоты берутся&#8230;Список составляли не козлы а очень умные люди&#8230;Почти все прекурсоры получаются в одну стадию и очень просто .Никто не будет их хранить &#8211;получил и пустил в переработку пойди, поймай &#8230;.Зато толуол и др постоянно нужны-значит любого неугодного можно взять плюс контроль запада за химпромом плюс взятки-когда надо скажем метанол для жидкостной хроматографии. Если закон запустить на всю
-химия встанет или миллионы на взятки очень умно &#8230;а Вы их козлами назвали.
Заметки химика
Yah написал 08.06.2007 19:19
Список прекурсоров составляли истинные козлы (не люблю выражаться, но другого термина не подберу). В одну кучу свалили все возможные прекурсоры для наркотиков, прекурсоры для отравляющих веществ и прекурсоры для взрывчатых веществ. В результате в него попали вещества, которые теоретически могут быть использованы как прекурсоры, но практически используются сотнями тысяч и миллионами тонн и следить за ними - чистой воды идиотизм.
Да, из ацетона можно получить бромацетон - лакриматор (слезоточивый газ), а серная и азотная кислоты используются как нитрующие агенты, и с их помощью можно, например, получить тринитротолуол (тол) из толуола (который поэтому тоже попал в этот список). Но кто этим будет заниматься, кроме горстки "юных химиков", которые и раньше этим баловались, и будут делать это в любом случае? Стрельба из пушки по воробьям.
А прекурсором чего является соляная (хлористоводородная) кислота я, извините, без специальной литературы сообразить не могу.
А есть ли в списке глицерин - тринитроглицерин тоже прекрасная взрывчатка (взрывчатое вещество динамита). И вообще при желании в этот список можно включить еще очень много разнообразных веществ.
Я понимаю, что это сообщение на другую тему. Но когда в каждой нашей химлаборатории мы вынуждены вести учет всей этой ерунды, и ежемесячно отчитываться, поминая недобрым словом создателей этого закона и списка (икают ли они?) - поневоле хочется отвести душу.
А теперь, вместо того, чтобы пересмотреть этот закон "в сторону здравого смысла", господа авторы хотят превратить его в источник дохода - это совершенно в духе нашего времени. Ничего, кроме наживы, этих ничтожеств не интересует.
(без названия)
bereqnov написал 08.06.2007 18:42
Они уже давно в обороте:"Химкинскую ОПГ возглавил капитан милиции!:
В подмосковном городе Химки задержан капитан милиции, сотрудник УБОП ГУВД Московской области. Больше десятка свидетелей дали против него показания. Милиционер вымогал взятки, угрожал подследственным и, по оперативной информации, являлся лидером местной преступной группировки.
В подмосковных Химках сотрудниками управления собственной безопасности (УСБ) Московской области и работниками химкинской прокуратуры задержан 26-летний капитан милиции Юрий Бережнов. До момента задержания Бережнов работал в 20-м оперативном зональном отделе УБОП ГУВД Московской области. Как рассказали "Газете.Ru" в химкинской прокуратуре, в среду вечером в кабинете Бережнова был проведен обыск. В рабочем столе подозреваемого следователи нашли патроны от пистолета ПМ, пистолета иностранного производства и крупную сумму денег в иностранной валюте. А при обыске у него дома сотрудники УСБ и прокуратуры нашли незарегистрированный пистолет ТТ с полной обоймой и свыше $3 тыс. наличными.
Как стало известно "Газете.Ru" из компетентных источников, за Бережновым несколько месяцев велось наблюдение сотрудниками УСБ. Жалобы на бесправные действия капитана поступали от жителей Химок регулярно, но для доказательства его вины нужно было время.
В процессе наблюдения за борцом с организованной преступностью оперативникам удалось выяснить, что он фактически является лидером одной из преступных группировок города Химки.
У следователей есть неопровержимые доказательства того, что Бережнов контролировал поставку и реализацию элитных наркотиков, таких, как кокаин, героин, ЛСД и гашиш, в ночном клубе "Подвал" в левобережной части Химок.
Как сообщил "Газете.Ru" источник в правоохранительных органах, в связи с задержанием Бережнова на свидетелей стали оказывать давление. По словам источника, людям звонят по телефону, представляясь руководителями того или иного подразделения ГУВД МО, требуя отказаться от показаний.
В областном ГУВД рассказать подробности дела Бережного отказались, сославшись на закрытость информации. Однако "Газете.Ru" стало известно, что Бережнову уже предъявлено обвинение по ст. 286 ч. 3, п. а ("Превышение должностных полномочий") и ст. 222 ч. 1 ("Hезаконное хранение оружия") Уголовного кодекса РФ."
молодец...
Ленинградец написал 08.06.2007 15:15
чего ж добру пропадать,притом что и сейчас они их очень выгодно для себя "перерабатывают"...
а тут законно будут торговать...во страна...
Опрос
  • Как думаете, можете ли вы защитить в российском суде ваши законные интересы?:
Результаты
Интернет-ТВ
Новости
Анонсы
Добавить свой материал
Наша блогосфера
Авторы

              
      читайте нас также: pda | twitter | rss